На проведена среща с браншовите организации от морския сектор на 11 декември 2009 г. във Варна, министърът на транспорта, информационните технологии и съобщенията се ангажира, че нормативният документ ще бъде издаден до месец март 2010 г. На разговорите тогава присъства както ръководството на МТИТС, ИА „Морска администрация", ДП „Пристанищна инфраструктура", така и областният управител на Варна Данчо Симеонов, кметът на града Кирил Йорданов, народният представител Павел Димитров, представители на синдикатите и „Българска морска камара", „Българска асоциация на корабопритежателите", „Българска асоциация на корабните брокери и агенти", „Бургаска морска асоциация" и др.
На продължилата над два часа среща бяха обсъдени възможностите за развитие на отрасъла. След поетите ангажименти от Александър Цветков, освен полученото разрешение за ползване на терминал 2А, вече са създадени и работят както Консултативният съвет по въпросите на водния транспорт към министъра на транспорта, информационните технологии и съобщенията, така и работни групи, които подготвят предложения за промяна и допълнение в действащата нормативна база.
Генералният план за развитие на пристанище Бургас, изготвен през 1996 г., предвижда изграждането на нов терминал за насипни товари. През 1997 г. правителството на България е поискало подкрепа от правителството на Япония за изпълнение на проекта. В резултат, на 6 март 1998 г. са разменени ноти между двете държави и е подписано Споразумение за заем (29 юни 1998 г.). Общата стойност на заема за изграждането на инфраструктура, оборудване на терминала и консултантските услуги възлиза на 268 141 624 лв. Погасителният план предвижда изплащане на частта от заема за инфраструктурата и оборудването да приключи до 2028 г., а за консултантските услуги до 2038 г., като размерът на погасителните вноски намалява всяка година.